Первый Постоянный представитель РК при ООН Акмарал Арыстанбекова в интервью рассказала о значимой роли Казахстана в деятельности Организации Объединенных Наций.
В этом году исполняется 80 лет со дня создания Организации Объединенных Наций. Республика Казахстан стала ее полноправным членом 2 марта 1992 года. В этот день на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Акмарал Арыстанбековой было доверено выступить от имени Президента и народа на историческом заседании.
В этот же день государственный флаг Казахстана был поднят перед штаб-квартирой ООН в Нью-Йорке. Эта дата стала важным этапом в истории нашей страны.
— Акмарал Хайдаровна, ровно 33 года назад Казахстан стал 168-м государством-членом ООН. В этот исторический день Вам было доверено выступить от имени Президента и народа Казахстана. Какие чувства и эмоции Вы испытывали в тот момент, когда представили нашу страну на столь важной международной арене?
— Прежде всего, я испытывала чувство огромной гордости за нашу страну, за наш народ, за то, что наше государство стало независимым и его принимают в международное сообщество в ООН. Это был момент безмерной радости, и, конечно, эмоции, которые словами очень трудно передать. Я чувствовала огромную ответственность, ведь на меня была возложена такая важная миссия.
— Что дало вступление в ООН Казахстану?
— Во-первых, вступление в Организацию Объединенных Наций молодого независимого государства — Республики Казахстан 2 марта 1992 года означало международное признание его государственного суверенитета и независимости, а также признание Казахстана как субъекта международного права и международных отношений. Организация Объединенных Наций с того дня стала гарантом государственного суверенитета и независимости нашей страны. Это главное.
Во-вторых, вступление Казахстана в ООН дало нашей стране возможность участвовать в решении сложных мировых проблем и отстаивать свои национальные интересы на международной арене. Принимая активное участие в многогранной деятельности Организации Объединенных Наций, прежде всего, в сфере поддержания мира и международной безопасности, экономического сотрудничества, защиты и поощрения прав человека, гуманитарной и миротворческой деятельности, а также в решении экологических проблем, Казахстан приобрел бесценный опыт непосредственного вовлечения в решение глобальных вопросов в качестве полноправного члена главной международной организации.
В-третьих, вступление Казахстана в ООН позволило нашей молодой и независимой стране полноценно использовать накопленный десятилетиями уникальный опыт ООН во всех сферах ее деятельности. Поэтому осуществление нашей внутренней и внешней политики на основе международного права и норм, принципов, Устава ООН, а также мирового опыта во многом помогло Казахстану успешно провести экономические и социальные реформы.
— Можно ли утверждать, что сотрудничество Казахстана с ООН началось только в 1992 году?
— Хотела бы отметить один момент: наше сотрудничество с ООН началось немного раньше официального вступления в организацию. Это происходило в тот период, когда Казахстан принял Декларацию о государственном суверенитете и начал активно участвовать в международном экономическом сотрудничестве, а также стремиться проводить самостоятельную внешнюю политику. В качестве министра иностранных дел КазССР я впервые была включена в состав советской делегации на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1990 году. Тогда мне представилась возможность познакомиться с основными направлениями деятельности организации. В 1991 году, по нашему приглашению, Казахстан впервые посетил высокопоставленный представитель ООН — директор Центра по транснациональным корпорациям Петер Хансен, который провел в нашей стране 10 дней. В ходе своего визита он читал лекции и встречался с учеными, представителями промышленности и сельского хозяйства, рассказывая о рыночной экономике. Это было особенно актуально, поскольку в то время Казахстан активно приступал к формированию основ рыночной экономики.
Мы даже смогли подписать соглашение между правительством Казахстана и Центром ООН по транснациональным корпорациям о том, чтобы они оказали нам помощь в создании законодательства в этой сфере несмотря на то, что наша страна еще не была полноценным субъектом международного права. Надо отметить, что ООН в то время провела международную экспертизу, привлекая ведущих мировых экспертов, для анализа наших первых законов в области внешнеполитической деятельности, создания экономических зон и перехода к рыночной экономике. Все эти шаги были предприняты уже в 1991 году.
В 1990 году, после визита в ООН, я привезла в Казахстан несколько коробок документов ООН, содержащих резолюции и рекомендации по экономической и социальной политике, которые легли в основу первых законов, разработанных нашим парламентом. Эти документы помогли нам создать основу для социальной политики, направленной на инклюзивность и улучшение жизни граждан, включая социально уязвимые группы женщин, детей и людей с ограниченными возможностями.
— Какие инициативы Казахстана, предложенные в ООН, оказались наиболее успешными и значимыми?
— Закрытие Семипалатинского ядерного полигона в 1991 году и отказ от четвертого по мощи ядерного арсенала, унаследованного Казахстаном от Советского Союза, стали реальным историческим вкладом нашей страны в международные усилия по разоружению и укреплению глобальной безопасности. Это вклад в усилия по укреплению режима ядерного нераспространения был признан и высоко оценен в ООН. Напомню, что Договор о нераспространении ядерного оружия стал первым международным соглашением, к которому Казахстан присоединился как независимое государство. Наш парламент ратифицировал его 13 декабря 1993 года, а 14 февраля 1994 года ратификационные грамоты были переданы президенту США Биллу Клинтону, так как США являются депозитарием этого договора. С того момента прошло уже более 30 лет, и Казахстан продолжает оставаться активным участником этого соглашения, неизменно проводя политику, направленную на избавление мира от смертоносного ядерного оружия. Этот вклад Казахстана был тепло приветствован в ООН, и в 1994 году на Генеральной Ассамблее государства-члены приняли несколько резолюций, в которых отметили усилия Казахстана в области ядерного разоружения и укрепления режима ядерного нераспространения.
Одна из наиболее значимых инициатив Казахстана, предложенная в ООН, это Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), которая была выдвинута с высокой трибуны ООН Президентом Казахстана 5 октября 1992 года. На протяжении всех этих лет эта инициатива, благодаря активным дипломатическим усилиям Казахстана и поддержке государств, превратилась в реальный фактор укрепления сотрудничества, стабильности и безопасности на Азиатском континенте. Сразу после выступления Главы государства мне пришлось непосредственно заниматься подготовкой меморандума, который мы распространили среди всех государств-членов ООН, объясняя суть инициативы. Хочу отметить, что она была в целом поддержана, потому что в Азии, с учетом разнородности и различных политических интересов, не существовало общей системы безопасности. Изначально это Совещание было форумом и площадкой для обсуждения вопросов сотрудничества, поиска возможностей для укрепления этого сотрудничества и обеспечения безопасности. Сегодня СВДМА объединяет 28 государств Азии, что составляет 90% территории и населения континента. Оно стало реальным фактором укрепления доверия, безопасности и сотрудничества на Азиатском континенте. В 2022 году на шестом саммите глав государств СВМДА было принято решение преобразовать это Совещание из диалоговой площадки в полноценную международную организацию. Это огромное достижение дипломатии, и сегодня государства-члены активно работают над реализацией этого решения.
Другой важной инициативой Казахстана, предложенной на начальном этапе нашего членства в ООН, стала резолюция, выдвинутая в 1993 году на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи. Мы предложили государствам-членам оказать содействие в развитии экономического и транзитно-транспортного потенциала стран Центральной Азии, не имеющих выхода к морю. В последующие годы эта работа стала важным направлением деятельности Организации, оказав поддержку таким государствам в развитии их транспортной инфраструктуры и выходе на мировые рынки. Сегодня эта инициатива охватывает не только Центральную Азию, но и другие регионы, включая Африку.
Я бы также отметила еще одну инициативу первых лет нашего членства в ООН, которая оказала влияние на глобальном уровне. Это резолюция о предоставлении международной помощи Семипалатинскому региону, который пострадал за 42 года от ядерных испытаний, проводившихся в этом районе. Она была достигнута благодаря упорным дипломатическим усилиям нашего государства.
— Какую роль сыграл Казахстан в принятии решений, связанных с ядерным разоружением и поддержанием мира в Центральной Азии?
— Казахстан был одним из инициаторов и соавторов создания зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии. Инициатива была выдвинута главами центральноазиатских государств, включая Казахстан, в 1998 году. Она была поддержана ядерными государствами — постоянными членами Совета Безопасности, и на протяжении нескольких лет проводились активные дипломатические переговоры. В результате, в 2006 году, была принята резолюция ООН о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, что также стало важным фактором безопасности и стабильности как в нашем регионе, так и в глобальном масштабе.
— В этом году исполняется 80 лет со дня основания крупнейшей международной организации — ООН. Какие ключевые моменты в истории этой организации Вы считаете наиболее важными для глобальной дипломатии и международного сотрудничества?
— Во-первых, я бы сказала, что это сам факт создания Организации Объединенных Наций в 1945 году. Она была основана с главной целью — не допустить третью мировую войну, поскольку человечество пережило две разрушительные мировые войны в первой половине XX века. За всё время существования Организации трудно перечислить все важнейшие моменты, поскольку каждое направление её деятельности можно считать ключевым. Тем не менее, я хотела бы остановиться на нескольких наиболее значимых из них. Прежде всего, это деятельность ООН в сфере разоружения и международной безопасности, особенно в области ядерного разоружения. Буквально через два месяца после её создания мир столкнулся с ужасающими последствиями использования ядерного оружия. Поэтому уже в 1946 году, на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, прошедшей в Лондоне, была принята самая первая резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, касающаяся атомного оружия. В этом документе ООН провозгласила своей целью недопущение распространения ядерного оружия и призвала все государства-члены исключить его из своих национальных арсеналов. Вопросы разоружения и укрепления международной безопасности, контроль за оружием массового уничтожения — ядерным, химическим и бактериологическим оружием, являются одним из главнейших достижений ООН.
Важным достижением ООН является создание механизма миротворческой деятельности и разрешения конфликтов. В первые годы существования Организации проявились трудности, связанные с позицией двух супердержав того времени. Использование права вето постоянными членами Совета Безопасности часто блокировало принятие решений по разрешению международных конфликтов. Ввиду этого, в 1950-м году ООН разработала концепцию миротворческой деятельности. Хотя слово «миротворчество» не содержится в Уставе ООН, этот механизм сегодня играет ключевую роль в обеспечении мира и безопасности в разных уголках планеты. Миротворческие операции ООН стали известны всему миру, а голубые каски, ставшие символом миротворцев, олицетворяют их деятельность.
Важнейшее достижение и заслуга ООН — это прогрессивное развитие международного права. Организация Объединенных Наций разработала целый свод международных договоров, конвенций и механизмов, которые обеспечивают основу для укрепления международного мира и безопасности, содействия социально-экономическому развитию. Принципы и нормы международного права, созданные ООН, имеют огромное значение для всех государств.
Одним из главных приоритетов деятельности ООН стала защита и обеспечение прав человека. В 1948 году, на третьей сессии Генеральной Ассамблеи, была принята Всеобщая декларация прав человека, которая является основным законом о правах человека и обладает огромной моральной силой. Все новые независимые государства, в том числе Казахстан, в своих конституциях признают эти принципы и обязуются следовать им.
Ещё одно важное достижение ООН — разработка концепции устойчивого развития, которая включает в себя три компонента: экономический рост, защиту окружающей среды и социальную составляющую. Эти концептуальные подходы также стали значимой частью работы организации.
— Какие основные вызовы стоят перед ООН в современных условиях, когда мир сталкивается с глобальными угрозами, такими как изменение климата, международные конфликты и гуманитарные кризисы?
— Организация Объединенных Наций была создана как центр для выработки согласованных действий государств-членов с целью решения сложных мировых проблем и обеспечения глобального мира и безопасности. Ее главной задачей было не допустить третью мировую войну, и организация за 80 лет своего существования справилась с этой задачей. Однако мир постоянно меняется, как и геополитическая обстановка. Современный международный политический контекст обладает рядом характерных особенностей. Стратегические концепции и механизмы биполярного мира, существовавшие после окончания холодной войны, фактически исчерпали себя. Формируется новый мировой порядок, переходящий от биполярной модели к многополярной. В связи с этим разрабатываются новые концепции глобального порядка и соответствующие политические инструменты для их реализации. Происходит изменение стратегической обстановки на мировой арене в результате перераспределения силы между государствами, а также между государственными и негосударственными участниками международных отношений. Это, конечно, повышает уровень угроз глобальной и национальной безопасности.
Мы становимся свидетелями ослабления режима нераспространения оружия массового уничтожения, а также появления новых видов вооружений, имеющих стратегическое значение, возрастает и потенциал негосударственных акторов, таких как международные террористические организации, что также представляет собой серьезный вызов для глобальной безопасности. Нарастают и другие проблемы, такие как изменение климата, экономические и гуманитарные кризисы, а также социальное неравенство. В таких условиях многократно усиливается значение политико-дипломатических методов для решения современных глобальных проблем.
Одним из главных вызовов сегодня является также недостаток уровня доверия между государствами. В этих условиях возрастает роль и значимость многосторонней дипломатии, поскольку глобальные угрозы и вызовы в современных условиях имеют транснациональный и трансграничный характер, и ни одно государство не способно справиться с ними в одиночку. Для решения этих проблем необходимы коллективные усилия всех стран. Поэтому ООН остается и должна оставаться глобальным центром для совместных действий государств-членов в ответ на новые угрозы и вызовы, которые требуют коллективных решений. В этом и заключается сила и актуальность ООН, которая является уникальным механизмом многостороннего подхода, и ему нет альтернативы.
— Как Казахстан может усилить свои позиции в ООН в ближайшие годы?
— Президент Казахстана Касым-Жомарт Кемелевич Токаев на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН постоянно подчеркивает уникальность Организации Объединенных Наций в современном мире, которая напрямую связана с обеспечением глобальной стабильности, прогресса и развития. В одном из своих недавних выступлений, говоря о значении ООН, Президент Казахстана отметил необходимость усиления роли «средних держав», таких как Казахстан, в процессе принятия решений в Совете Безопасности, поскольку нередко отношения между ведущими державами блокируют эффективную работу Совета Безопасности. Казахстан поддерживает реформу Совета Безопасности ООН и, в целом, реформирование самой Организации, и, при этом неизменно подчеркивает, что альтернативы ООН нет.
Организация Объединенных Наций с первого дня своего существования подвергалась критике и продолжает подвергаться ей сегодня. За 80 лет своей деятельности ООН доказала, что альтернативы ей нет, она остается универсальным, проверенным десятилетиями механизмом обеспечения глобального мира, безопасности, прогресса и развития, решения сложных проблем и вызовов XXI века.
