В текущем году мы празднуем 29-летие принятия нашей Конституции.
Конституция Казахстана – это Основной Закон государства, который служит фундаментом для формирования всех институтов власти, регулирования прав и обязанностей граждан, а также закрепления принципов, на которых строится казахстанская государственность.
Все мы со школьной скамьи наслышаны о важности это документа, однако мало кто знает тех людей, кто стоял у истоков подготовки этого стратегического документа который изменил историю нашего Отечества.
Если при подготовке Первой Конституции Независимого Казахстана от 28 января 1993 года участвовала большая группа авторов, было учтено более 33 тысяч коллективных обсуждений, в 55 статей внесен 1 100 поправок и дополнений.
Несмотря на это, многие формулировки Закона сохраняли идеи Конституции Казахской ССР, которая была принята в 1978 году.
30 августа 1995 года Нурсултан Назарбаев предложил изменить Конституцию. Поправки, которые по инициативе президента, внесли в главный закон страны, изменили парламентскую власть на президентскую, был упразднён Верховный совет, который принимал большую часть государственных решений, парламент стал двухпалатным и потерял свои функции, были упразднены Конституционный и Арбитражный суды.
Пи подготовке основного содержания Конституции от 30 августа 1995 года участвовало только 9 членов специальной комиссии.
По воспоминаниям профессора Зинаиды Федотовой Конституционную группу возглавлял сам Н. А. Назарбаев, заместителем Зинаида Федотова, а группу экспертов возглавлял Сапаргалиев Гайрат Сапаргалиевич. «Он очень известный ученый, юрист, доктор наук, профессор, академик» – сказала Зинаида Леонтьевна[1].
Также в состав комиссии вошли:
– Шайкенов Н.А. – министр юстиции, д.ю.н. (основной разработчик);
– Колпаков К.А. – представитель Президента РК в Верховном Совете, к.ю.н.;
– Мухамеджанов Б.А. – зав. отделом законодательных инициатив и правовой экспертизы аппарата Президента;
– профессор Ким В.А.;
– профессор Котов А.К.;
– профессор Нурпеисов Е.К.;
– профессор Басин Ю.Г.;
– профессор Сулейменов М.К.
Кроме того, было 3 иностранных эксперта:
– Жак Аттали – советник Госсовета Франции;
– Роллан Дюма – председатель Конституционного совета Франции;
– Алексеев С.С. – председатель Научного совета Исследовательского центра частного права Российской Федерации.
Я поставил (Н. Назарбаев) перед рабочей группой задачу: в максимально короткие сроки подготовить согласованный проект, который мог бы стать основой для окончательного варианта Конституции.
Члены рабочей группы, временно освобожденные мною от исполнения своих текущих обязанностей, разместились в санатории «Алатау» и приступили к работе.
Во избежание лоббистского давления на них, я запретил им обсуждать проект с кем бы то ни было. При разработке Конституции 1993 года такого давления избежать не удалось. Тогда каждый, кто принимал участие в её разработке, пытался сделать будущий Основной Закон удобным для себя, исходя из той должности, которую занимал: депутаты стремились предусмотреть больше полномочий для законодательной власти, правительственные чиновники – для исполнительной власти и т.д. Единицы думали о том, что нужно делать документ не для себя, а для будущего страны.
Прежде, чем приступить к подготовке проекта, рабочая группа изучила десятки конституций других государств – как стран СНГ, так и дальнего зарубежья. Главным ориентиром служил не только опыт западных демократий, но и опыт азиатских стран. Это положительно сказалось на качестве новой Конституции, в которой были учтены ошибки, допущенные при разработке ее предшественницы («Работа над проектом Конституции» – отрывок из книги Президента “Казахстанский путь”).
Одним из основных авторов Конституции 1995 года помимо первого Президента Нурсултана Назарбаева называют Шайкенова Нагашбая Амангалеевича (1947-2000 гг.). В период подготовки Конституции 1995 года он исполнял обязанности министра юстиции.
Одним из главных ее недостатков Конституции 1993 года Нагашбай Шайкенов называл отсутствие раздела о правах человека. Раздел назывался «Права гражданина», о правах человека говорилось мельком, только в одной статье. Н. Шайкенов считал, что в Конституции во главу угла должны быть поставлены права человека. Именно поэтому Конституция 1995 г. открывается (после Общих положений) разделом, который называется «Человек и гражданин».
По воспоминаниям супруги Нагашбая Лидии Алексеевны: хорошо помню период, когда Нагашыбай Амангалиевич возглавлял группу, работавшую над созданием Конституции, и был основным автором текста. Такая эйфория была, дух высокого творчества, энтузиазма! Группа из девяти человек работала месяц не покладая рук. Они даже поесть забывали. … Был на связи с Президентом почти круглосуточно, они обсуждали каждую статью. И в рекордный срок была создана вот такая замечательная Конституция. Нагашыбай очень гордился своим детищем. Говорил, что она ладно построена, в ней отображены все необходимые рычаги, накоплены общечеловеческие ценности.
По инициативе Н. А. Шайкенова был открыт Центр правовой информации при Министерстве юстиции Республики Казахстан, Институт законодательства, «Юридическая газета» (на русском языке) и газета «Зан» (на казахском языке), специализированное юридическое издательство «Жеті жаргы». Советская эмблема юстиции «Щит и меч» заменена на новую «Весы на фоне солнца».
Самое большое достижение Нагашыбая Амангалиевича, наряду с реформированием правовой системы Казахстана, это создание специализированного юридического вуза в стране – КазГЮА[2].
Дополнением к вышесказанному, в данном материале мы хотели бы немного раскрыть также вклад Сапаргалиева Гайрата Сапаргалиевича, выдающегося ученого-правоведа в подготовке Конституции 1995 года.
Не каждому ученому выпадает в жизни шанс стать соавтором трех Конституций.
Сапаргалиев Гайрат Сапаргалиевич (1930 – 2010 гг.) один из разработчиков Конституции Республики Казахстан, соавтор трех Конституций Казахстана (1978, 1993, 1995). Принимал непосредственное участие в разработке основополагающих законов страны: «О Президенте РК», «О Парламенте РК», «О Правительстве РК» и др.
Более 55 лет он посвятил казахстанской историко-правовой науке, а именно науке истории и теории государства и права, конституционного права и правовой педагогике.
Он автор более 400 научных статей, 60 монографий и учебников, при этом он стал автором первых учебников для студентов ВУЗов «Конституционное право РК» и «Основы государства и права РК».
Под руководством Гайрата Сапаргалиевича прошли защиту 6 докторов и 40 кандидатов юридических наук.
[1] https://e-history.kz/ru/projects/show/23238
[2] https://avestnik.kz/nagashybaj-shajkenov-ya-vam-ostavlyayu-svoe-chestnoe-imya/
